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深圳晒最新控烟“成绩单” 定点吸烟或成控烟新趋势-全面推进无烟城市建设 深圳提前实现“健康中国2030”控烟目标

深圳晒最新控烟“成绩单” 定点吸烟或成控烟新趋势

深圳晒最新控烟“成绩单” 室外区域二手烟暴露严重

定点吸烟或成控烟新趋势

记者从深圳市卫健委获悉,日前深圳市控烟办发布《2019-2020年度执行效果评估报告》,该报告由深圳市慢性病防治中心牵头完成,共调查了深圳市10个区19类共计1285个禁烟场所,涵盖1405名场所管理者和3254名公众。结果显示,94.4%的被调查者支持无烟法律,创历史新高;新冠肺炎疫情期间,67.8%的吸烟者吸烟量减少,2.3%的吸烟者戒烟,戒烟或减少吸烟原因排名前三位的分别是保护自身健康(36.2%)、戴口罩(28.7%)、居家隔离担心家人吸二手烟(19.9%)。

据悉,《深圳经济特区控制吸烟条例》自2014年3月1日起实施。

市民对酒吧、歌舞厅

控烟情况最不满意

在对各类公共场所控烟满意度上,医疗机构控烟满意度最高,酒吧、歌舞厅则是市民最不满意的场所。

上述报告显示,控烟最理想的前三类场所依次是医疗机构(89.3%)、学校(88.1%)和政府部门(72.8%);最不理想的三类场所依次是酒吧/歌舞厅(76.5%)、网吧/游艺厅(73.3%)和休闲服务场所(50.9%)。

不过,总体来说,市民对深圳控烟的满意度在提高。报告显示,61.8%的受访者认为场所吸烟情况明显减少或有所减少,然而也有5.8%的受访者认为场所吸烟情况有所增加。

建议规范吸烟点设置

远离人行必经通道等

对于深圳的控烟情况,该报告指出,公交站台和地铁站入口是新增的室外禁烟区域,虽然禁烟标识张贴合格率在各类场所中最高,但38.9%的公交站台和地铁出入口存在违法吸烟现象,基本与控烟“重灾区”网吧、酒吧、歌舞厅等相当。

对此,报告建议主管部门应加强巡查和专项执法,并在地面喷绘足够明显的禁烟标识和警示线,提高标识警示作用。

报告显示,79.3%的公众认为控烟条例实施以来,二手烟暴露明显减少或有所减少。目前公众二手烟暴露区域主要为非禁烟的室外区域、吸烟点、楼梯间和厕所,分别达到60.8%、51.9%、34.5%、25.1%。

针对非禁烟的室外区域、吸烟点等二手烟暴露高发等问题,报告建议主管部门和各场所应规范吸烟点设置,严格按照控烟条例的要求,规范吸烟点设置,远离人行必经通道和人流密集区域,严禁在人行道和人流密集区域设立吸烟柱。另外,未来深圳也将推动修订控烟条例,实现除吸烟点外,室外区域全面禁烟,尽可能降低二手烟的危害。

与此同时,针对楼梯间、厕所等较为隐蔽私密的控烟难点区域,报告建议安装控烟监控设备,实现智能监控与预警。特别在厕所这样的“重灾区”,城管部门应把无烟环境建设作为“厕所革命”的重点内容,有条件的可安装控烟智能监控系统加强管理。

深圳发布控烟《报告》疫情期间近七成烟民减少吸烟

记者3月2日从深圳卫健委获悉,日前深圳市控烟办发布《<深圳经济特区控制吸烟条例>2019-2020年度执行效果评估报告》(以下简称《报告》),本次报告由深圳市慢性病防治中心牵头完成,共调查深圳市10个区19类共计1285个禁烟场所,涵盖1405名场所管理者和3254名公众。结果显示,94.4%的被调查者支持无烟法律,创历史新高;新冠肺炎疫情期间,67.8%的吸烟者吸烟量减少,2.3%的吸烟者戒烟。

据悉,自2014年3月1日实施《控烟条例》以来,截至2021年1月31日,深圳共出动执法人员1264531人次;劝导吸烟人员1397862人次,处罚124070人次,共计个人罚款6231450元;检查各类场所667936处,出具监督意见书42622份,给予警告行政处罚场所7410处,对违法场所罚款处罚54宗,共计罚款846500元。

疫情期间近七成烟民减少吸烟

众所周知,新型冠状病毒侵袭的主要是肺部,对于一些肺部本身就“伤痕累累”的“烟民”来说,患病后更危险。世卫组织曾声明,吸烟者发展为重病新冠肺炎风险更高。此外,英国一项研究显示,吸烟会导致呼吸功能下降,一旦感染新冠病毒,发展成重症的概率是非吸烟者的14倍。

而在疫情期间,深圳烟民的吸烟情况也有所降低,近七成烟民选择少吸烟或戒烟。《报告》显示,新冠肺炎疫情期间,67.8%的吸烟者吸烟量减少,2.3%的吸烟者戒烟,其戒烟或减少吸烟的原因排名前三位的是保护自身健康(36.2%)、戴口罩(28.7%)、居家隔离担心家人吸二手烟(19.9%)。61.3%的吸烟者认为吸烟并不能预防新型冠状病毒感染,反而增加感染风险。

酒吧、歌舞厅控烟市民最不满

在对各类公共场所控烟满意度上,医疗机构控烟满意度最高,酒吧、歌舞厅则是市民最不满意的场所。《报告》显示,最理想的前三类依次是医疗机构(89.3%)、学校(88.1%)和政府部门(72.8%);最不理想的三类场所依次是酒吧/歌舞厅(76.5%)、网吧/游艺厅(73.3%)和休闲服务场所(50.9%)。

不过,总体来说,市民对深圳控烟的满意度在提高。《报告》显示,61.8%的受访者认为场所吸烟情况明显减少或有所减少,然而也有5.8%的受访者认为场所吸烟情况有所增加,整体情况较之前有所改善。

场所违法吸烟情况降至最低

在场所吸烟情况部分,本次调查显示场所有烟头、烟味或违法吸烟情况为18.7%,为历年来最低。

(网络配图)

鉴于吸烟行为具有短暂性,因此在暗访时发现有烟头、闻到烟味或看到吸烟者均视为存在吸烟情况。调查结果显示,场所存在烟头/烟味或违法吸烟情况逐年下降。除公交/地铁外,其他场所均有烟头/烟味或违法吸烟情况,比例较高的依次是网吧/游艺厅(45.5%)、酒吧(43.9%)、休闲服务场所(40.0%)、公交车站/地铁出入口(38.9%)、歌舞厅(38.2%);医疗/福利机构、教育机构、金融/邮政/通讯、文化场所、美容美发低于10.0%。与2018年相比,公园/景点、居民小区明显下降,降幅超过10%。

此外,在对违法吸烟者劝阻方面,本次调查发现,违法吸烟者被劝阻的比例为38.8%。与2018年相比,劝阻的比例大幅上升。

七成电子烟使用者减少或尝试戒烟

2020年,新版《深圳经济特区控制吸烟条例》实施后,电子烟被纳入控烟范围。通过一年的执法宣传等措施,《报告》显示,电子烟使用者也逐渐减少使用或尝试戒烟。

调查发现,83.0%的受访者知道电子烟已纳入禁烟范围,85.1%的受访者听说过电子烟,1.2%的受访者正在使用电子烟,电子烟使用场所排名前三位的分别是家里、室外其他区域、吸烟点,此外,72.2%的现在电子烟使用者减少或尝试戒烟。

近一半场所未更新控烟标识

调查显示,各类禁烟场所禁烟标识合格率仍然较低,仅为74.3%,尤其是出租车/网约车禁烟标识张贴合格率仅22.4%。近一半的场所未按要求更新含电子烟元素的新控烟标识。

根据要求2020年12月31日前,深圳需要完成相关场所控烟标识更换,替换成为含电子烟的新版标识。然而,调查显示,在张贴了禁烟标识的场所中,禁烟标识包含电子烟元素的比例为56.0%。其中排名前三位为公交站台/地铁出入口(92.3%)、美容美发(90.9%)及批发/零售(85.7%),排名后三位为出租车(10.3%)、医疗/福利机构(24.3%)及教育机构(27.0%)。

此外,在本次调查的1335个场所中,禁烟标识总合格率为74.3%。其中机场/车站/地铁站的合格率最高为96.3%,其次是医疗/福利机构(91.8%)、休闲服务场所(86.7%);出租车的禁烟标识合格率最低,仅为22.4%;此外,公交/地铁、批发/零售、企业/社会团体禁烟标识张贴合格率均未达到60%。2014-2020年,整体禁烟标识合格率呈上升趋势;但与2018年相比,不少场所禁烟标识张贴合格率有所下降。对此,《报告》建议提高场所管理者控烟能力,规范履行控烟职责,及时更新含电子烟的控烟标识,维护场所无烟环境。

室外设定点吸烟或成控烟新趋势

对于深圳的控烟情况,《报告》指出,公交站台和地铁站入口是新增的室外禁烟区域,虽然禁烟标识张贴合格率在各类场所中最高,但38.9%的公交站台和地铁出入口存在违法吸烟现象,基本与控烟重灾区网吧、酒吧、歌舞厅等相当。

对此,《报告》建议主管部门应加强巡查和专项执法,并在地面喷绘足够明显的禁烟标识和警示线,提高标识警示作用。《报告》显示,79.3%的公众认为控烟条例实施以来,二手烟暴露明显减少或有所减少。目前公众二手烟暴露区域主要为非禁烟的室外区域、吸烟点、楼梯间和厕所,分别达到60.8%、51.9%、34.5%、25.1%。

针对非禁烟的室外区域、吸烟点等二手烟暴露高发等问题,《报告》建议主管部门和各场所应规范吸烟点设置,严格按照《控烟条例》要求,规范吸烟点设置,远离人行必经通道和人流密集区域,严禁在人行道和人流密集区域设立吸烟柱。另外,未来深圳也将推动修订《控烟条例》,实现除吸烟点外,室外区域全面禁烟,尽可能降低二手烟的危害。

与此同时,针对楼梯间、厕所等较为隐蔽私密的控烟难点区域,《报告》建议安装控烟监控设备,实现智能监控与预警。特别在厕所这样的“重灾区”,城管部门应把无烟环境建设作为“厕所革命”的重点内容,有条件的可安装控烟智能监控系统加强管理。

深圳提前实现“健康中国2030”控烟目标

每一根烟,燃烧的都是生命的长度。在深圳,市民在医疗机构、室内公共场所、公共交通工具、办公楼宇等地,都能感受到室内吸烟现象大幅减少,控烟已经深入人心。

作为国家卫生城市,深圳深入开展爱国卫生运动,将控烟工作融入卫生城市建设的日常工作中,通过政府主导、全社会参与、推动控烟法律的出台和实施,围绕控烟宣传、控烟执法、监测评估、戒烟干预等方式,全面推进深圳无烟城市和卫生城市建设。记者从深圳市卫生健康委获悉,2022年度深圳市15岁及以上成人吸烟率为19.1%,提前实现了健康中国行动控烟行动2030年的目标。

立法先行是深圳改革创新的路径之一。在控烟立法上,深圳也创造了多个全国第一。1998年,深圳在全国率先出台了《深圳经济特区控制吸烟条例》,2014年、2018年两次对《深圳经济特区控制吸烟条例》进行修订,将电子烟纳入控烟管理,禁烟场所也从七类增至九类。

深圳控烟执法是“来真的”!市各执法部门将控烟执法纳入常态化执法,2017年起,市控烟办创新控烟执法模式,推出控烟执法“车轮战”专项行动,联合市公安局、市市场监督管理局、市城管局、市卫生监督局、市交通运输局、市文体旅游局等执法单位开展重点场所专项执法。截至4月,共处罚个人14.7万余人次,罚款729万元;违法场所处罚86宗,共计罚款93.8万余元。

打造无烟社区环境,居民生活更健康。深圳努力打造控烟基层治理新样板,坪山区马峦街道探索以党建引领基层共治的控烟模式,成功打造了全国首个无烟街道,宝安区西乡街道桃源社区打造全国第一家“无烟主题公园”,进一步强化居民控烟意识。去年7月,深圳遴选了20个社区,组织开展深圳市社区戒烟综合干预项目试点工作,通过开展社区宣传动员、社康中心提供规范戒烟服务、与戒烟门诊建立双向转诊等,打造基于生态学的城市戒烟服务体系。

深圳是一座志愿者之城,在无烟城市和卫生城市建设中,万名控烟志愿者在行动,他们深入场所开展控烟督查,成为基层社会控烟治理的有力推手。今年“世界无烟日”,“别抽啦”综合控烟小程序正式上线,市民可通过“别抽啦”小程序对违法吸烟行为或公共场所控烟标识张贴不规范等直接进行投诉举报,控烟志愿者会对市民投诉举报的内容进行核实并前往被投诉的场所进行现场督导。市民也可以通过小程序加入到志愿者团队中共同参与控烟志愿服务,实现控烟“全民参与,共建共享”的控烟新格局。

为科学评估无烟环境建设成效,深圳市每年定期开展《深圳经济特区控制吸烟条例》执行效果评估工作,科学评价无烟环境建设成效,2022年最新调查结果显示,各类禁烟标识张贴率达91.7%,禁烟标识张贴合格率达86.6%,均达到历年来的最高水平;违法吸烟比例为16.6%,呈现逐年下降趋势;场所管理者和公众对无烟法律的支持度均超过90%,维持在较高水平。

全面推进无烟城市建设 深圳提前实现“健康中国2030”控烟目标

每一根烟,燃烧的都是生命的长度。在深圳,市民在医疗机构、室内公共场所、公共交通工具、办公楼宇等地,都能感受到室内吸烟现象大幅减少,控烟已经深入人心。

作为国家卫生城市,深圳深入开展爱国卫生运动,将控烟工作融入卫生城市建设的日常工作中,通过政府主导、全社会参与、推动控烟法律的出台和实施,围绕控烟宣传、控烟执法、监测评估、戒烟干预等方式,全面推进深圳无烟城市和卫生城市建设。记者近日从深圳市卫生健康委获悉,2022年度深圳市15岁及以上成人吸烟率为19.1%,提前实现了健康中国行动控烟行动2030年的目标。

立法先行是深圳改革创新的路径之一。在控烟立法上,深圳也创造了多个全国第一。1998年,深圳在全国率先出台了《深圳经济特区控制吸烟条例》,2014年、2018年两次对《深圳经济特区控制吸烟条例》进行修订,将电子烟纳入控烟管理,禁烟场所也从七类增至九类。

深圳控烟执法是“来真的”!深圳市各执法部门将控烟执法纳入常态化执法,2017年起,市控烟办创新控烟执法模式,推出控烟执法“车轮战”专项行动,联合市公安局、市市场监督管理局、市城管局、市卫生监督局、市交通运输局、市文体旅游局等执法单位开展重点场所专项执法。截至4月,共处罚个人14.7万余人次,罚款729万元;违法场所处罚86宗,共计罚款93.8万余元。

打造无烟社区环境,居民生活更健康。深圳努力打造控烟基层治理新样板,坪山区马峦街道探索以党建引领基层共治的控烟模式,成功打造了全国首个无烟街道,宝安区西乡街道桃源社区打造全国第一家“无烟主题公园”,进一步强化居民控烟意识。去年7月,深圳遴选了20个社区,组织开展深圳市社区戒烟综合干预项目试点工作,通过开展社区宣传动员、社康中心提供规范戒烟服务、与戒烟门诊建立双向转诊等,打造基于生态学的城市戒烟服务体系。

深圳是一座志愿者之城,在无烟城市和卫生城市建设中,万名控烟志愿者在行动,他们深入场所开展控烟督查,成为基层社会控烟治理的有力推手。今年“世界无烟日”,“别抽啦”综合控烟小程序正式上线,市民可通过“别抽啦”小程序对违法吸烟行为或公共场所控烟标识张贴不规范等直接进行投诉举报,控烟志愿者会对市民投诉举报的内容进行核实并前往被投诉的场所进行现场督导。市民也可以通过小程序加入志愿者团队中共同参与控烟志愿服务,实现控烟“全民参与,共建共享”的控烟新格局。

为科学评估无烟环境建设成效,深圳市每年定期开展《深圳经济特区控制吸烟条例》执行效果评估工作,科学评价无烟环境建设成效,2022年最新调查结果显示,各类禁烟标识张贴率达91.7%,禁烟标识张贴合格率达86.6%,均达到历年来的最高水平;违法吸烟比例为16.6%,呈现逐年下降趋势;场所管理者和公众对无烟法律的支持度均超过90%,维持在较高水平。

成都控烟新规修订尚在研究 还未送立法机关审核

近日,四川成都一女子在火锅店内劝阻他人吸烟反遭“泼水”引发舆论对于室内公共场所“禁烟”话题的关注。媒体注意到,《成都市公共场所控制吸烟条例(修订草案)》对外公开征求意见还未正式颁布实施。

对此,成都市司法局一名工作人员4月2日说,“控烟条例”还处于“研究状态”。“因为这里面涉及到一些法律法规,还有政策管理上的问题,比较复杂。”该工作人员称,“网上的一些动态以及建议,我们都在关注,会结合其他先进城市做法,尽快形成我们内部统一的初步意见。”

原禁烟法规过时,成都近两年前着手修订

1997年1月1日,成都市实施《公共场所禁止吸烟规定》(以下简称:《禁烟规定》)。二十余年过去,该法规已显得过时。

比如,仅限制了幼儿园、医院、学校、会议室、影院、体育场所、图书馆、商场、交通设施共计九类场所禁止吸烟,远远落后于我国加入的世卫组织《烟草控制框架公约》的要求;该法规规定的执法主体是市、区两级爱国卫生运动委员会,但爱国卫生运动委员会作为政府议事协调机构并不具备相应的执法职能;该法规罚款金额较轻(个人5-10元,单位50-500元),难以体现法规的惩戒和威慑作用。

此外,作为西部有较大影响力的中心城市,成都公共场所控烟立法工作受到国家控烟办和世卫组织关注,国家控烟办多次建议成都加快公共场所控烟修法进程,2018年世卫组织也曾建议成都加强公共场所控烟立法工作。而对比国内其他城市,北京、上海、深圳、广州等多个城市彼时已相继出台了控制吸烟地方性法规或政府规章。

因此,2019年5月,成都市正式着手修订《禁烟规定》,发布了《成都市公共场所控制吸烟条例(修订草案)》(征求意见稿),对外公开征集意见,时间为当年5月24日至7月1日。

该条例拟规定,禁止吸烟场所包括室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具内。具体来看,包括主要为妇女儿童提供服务的医疗卫生机构、儿童福利机构;为未成年人提供教育、教学、活动、服务的场所;体育场馆、健身场所、演出场所的观众坐席和比赛、健身、演出区域;对外开放的文物保护单位;法律、法规、规章规定的其他公共场所。

除了禁止吸烟场所,还有其他一些限制吸烟场所,例如茶馆、棋牌室、酒吧、咖啡厅、小餐饮店;歌舞厅、游艺厅等娱乐场所,按摩、洗浴(包括桑拿、水疗、水会、足浴)等休闲服务场所。经营者要在显著位置设置吸烟有害健康的警示标识,并有义务采取措施为消费者提供非吸烟区。不过,如果这些场所设置于商业综合体内,则按照室内公共场所要求,禁止吸烟。

如果该《条例》正式实施,市民在禁止吸烟场所吸烟,最高可罚款200元;单位经营者和管理者违反相关规定,最高将面临2万元罚款。

尽管修订版的“控烟条例”具体内容引发了一些质疑,比如有专家认为划定一些所谓“限制吸烟场所”是为吸烟者“开绿灯”,“禁止吸烟场所”“限制吸烟场所”的名单中未包括“餐厅”。但其相比成都市以往相关法规,已有较大进步。

不过成都市公共场所“控烟条例”至今未见落地。有市民通过领导留言板等渠道询问进展。2020年9月,成都市卫健委曾答复称,“成都市公共场所控制吸烟修法工作纳入人大立法计划仍在进行中,修订的草案已交司法部门,等待立法程序审核。”

成都市司法局:控烟条例涉及面广,还在研究

修订版成都市“控烟条例”现在进展如何?为何迟迟没有落地?对此,成都市司法局一名工作人员4月2日告诉记者,目前修订版的“控烟条例”没有定稿,还在研究之中,也“没有报送给人大(审核)”。“因为这里面涉及到一些法律法规,还有政策管理上的问题,比较复杂,就一直还在研究的状态。”该工作人员称,目前正和成都市卫健委论证。

据他介绍,修订版“控烟条例”公开征求了意见,并邀请部分人举行了听证会,“各方都在反映,条例涉及面太广,不易操作”。“成都也曾出过控烟规定(指1997年版《禁烟规定》),但时隔久远了,在实施过程中也的确会存在一些管理上的问题,操作性不是特别强,还涉及到如何罚款的问题,现实中也不好操作。”上述工作人员称,“相关部门还在研究,(在修订版控烟条例中)该怎么去更好地规范、管理。”

“这涉及多个方面,比如场所、人员对象、职能部门及管理方式,包括我们政府内部的一些职能、职责(如何划分),谁来做这个事情,也还有争议。”该工作人员表示,修订版“控烟条例”何时能够落地,目前没有明确的时间表。

该工作人员说,成都也在学习北京、上海、深圳等城市的先进做法,同时结合本地的实际情况,“等(条例具体内容)成熟之后,能够有针对性地解决实际问题时,我们才会报给人大(审核)。”