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未成年控烟从源头抓起 青岛举行公益诉讼公开听证会-重磅!湖北率先出台全国省级层面保护未成年人免受烟侵害的规定

未成年控烟从源头抓起 青岛举行公益诉讼公开听证会

“相关部门不但要抓好卖的末端环节,更要抓好中间管理环节,加大监管力度。可以利用网络让卖家定期上报各自情况,还应该标示举报电话、建立网上举报平台,让全社会都动起来。”

“不少孩子看不出来是不是成年了,还有些家长让孩子跑腿买烟,这些都可能是控烟的漏洞。”

“孩子的成长一直都是我们的工作重点,吸烟低龄化的问题是时候引起大家关注了。”

(来源:青岛市检察院)

3月26日上午,在青岛市黄岛区人民检察院的检察听证室里,人民监督员们进行着热烈地讨论,大家提出了一个又一个的建议。为了从源头上解决未成年人的控烟问题,“关爱未成年人,拒绝烟草诱惑”,黄岛区检察院召开了此次听证会,就工作中发现学校周边商户违法向未成年人销售烟草的情形,是否向相关行政主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议进行公开听证。这也是全省首例由未成年人检察部门主办的涉未成年人行政公益诉讼听证会。

日前,黄岛区检察院开展了“关爱未成年人,拒绝烟草诱惑”涉烟专项活动,通过调研摸底发现辖区内小学周边的多数商店尤其是专营未成年人用品的商店存在售烟现象,而且都没有设置“不向未成年人出售香烟”的警示标志;在校园周边违规售烟侵害了不特定未成年人的公共利益,相关部门存在监管不到位的问题。经研究决定,黄岛区检察院拟向相关行政主管部门制发公益诉讼诉前检察建议。

为充分发挥检察建议监督精准性,黄岛区检察院积极贯彻最高检以听证方式审查案件工作,切实促进司法公开,保障司法公正,提升司法公信,依法对行政公益诉讼诉前检察建议进行公开听证,并特别邀请了市人民监督员、中国外运山东有限公司船代事业部业务总监冯谷清,市人民监督员、黄岛区政协委员、山东青衡律师事务所主任韩德俊,黄岛区关心下一代工作委员会委员闫庆俊担任听证员参与听证。

听证会上,承办检察官介绍了案件办理情况和需要听证的问题,并通过多媒体示证形式,出示了相关调查证据,阐述了检察机关召开此次听证的目的。听证过程中,承办检察官、听证员依次就行政主管部门的相关职能及日常履职情况进行提问,行政主管部门对相关问题一一作答。经过充分评议,听证员达成了一致意见,认为行政主管部门存在监管缺位,应当发出诉前检察建议,并针对上述怠于履职情形进行积极整改。

黄岛区检察院根据前期调查和本次听证情况,当场作出向行政主管部门发出检察建议的决定,并现场公开送达检察建议书。建议行政主管部门依法对学校周边违法销售烟草的相关商店进行行政处罚,加强对专营未成年用品商店及相关区域烟草经营行为的监管,建立学校周边烟草专营检查长效机制,杜绝违法销售烟草情形,切实保障未成年人合法权益。

行政主管部门代表当场表示,高度重视检察机关制发的检察建议,将召开专题会议研究整改措施,立即在全区开展涉未成年人烟草经营行为专项整治活动,并及时向检察机关反馈整改情况,以强有力的措施切实保护辖区内未成年人的身心健康。

在黄岛区检察院召开的涉未成年人行政公益诉讼公开听证会,是青岛市检察机关涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理后的又一次有益尝试。2021年起,全国检察机关涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务由分散办理平稳过渡到统一集中办理。负责未成年人检察业务的部门将全面开展未成年人刑事案件羁押必要性审查、在押未成年人监管活动监督、未成年人社区矫正活动监督、监护侵害和监护缺失监督等工作。同时,结合民法典、未成年人保护法中的新任务新要求,主动推进未成年人民事检察、行政检察工作;积极稳妥开展未成年人公益诉讼检察工作,推动对涉及众多未成年人利益的食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络信息传播、儿童游乐场所设施安全、娱乐游戏以及其他重点领域公益诉讼案件的办理。

青岛市检察机关积极推动该制度的落地落实,3月1日,青岛市人民检察院就一起未成年人民事纠纷申请监督案件举行公开听证。这是全省首次以听证形式对涉未成年人民事监督案件进行公开审查,也是青岛市检察机关一体化办案后的首次尝试。青岛市检察院第九检察部门及时总结经验,在积极探索全新业务领域的同时,充分发挥主导作用,积极建立健全上下联动工作机制。

在此次行政公益诉讼听证中,青岛市院第九检察部全程就办案思路、调查取证和听证程序等方面给予了黄岛区检察院指导,保证听证会取得最佳效果。下一步,在新修订的《未成年人保护法》即将生效之际,青岛市检察院将继续强化上下联动的一体化办案机制,凝聚起两级检察机关护航未成年人健康成长的强大合力,积极推进涉未成年人检察业务统一集中办理工作。

《青岛市实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三条规定,区(市)烟草专卖行政主管部门具体负责本辖区内的烟草专卖管理工作。

《中华人民共和国未成年人保护法》 第三十七条规定,禁止向未成年人出售烟酒,经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。

《中华人民共和国未成年人保护法》第六十七条规定,向未成年人出售烟酒,或者没有在显著位置设置“不向未成年人出售烟酒”标志的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。

福建省寿检察对“校园吸烟现象”启动公益诉讼诉前程序

2021年初福建省宁德市寿宁县两会期间,部分人大代表向检察机关反映,寿宁县内部分商铺向未成年人售烟,未成年人吸烟问题较突出,希望相关部门采取整治措施,从源头上防控未成年人吸烟。

寿宁县人民检察院党组书记、检察长林晖高度重视,当即表态将主动介入,发挥检察公益诉讼职能,督促相关职能部门依法履职,多方联动,切实保护未成年人身心健康,回应代表关切。

01 深入街边、校园,查明案件事实

2021年3月至5月间,寿宁县人民检察院结合队伍教育整顿为民办实事要求,开展了历时两个多月的调查、取证工作,第二检察部与未成年人检察办公室干警多次深入城乡校园,对县内部分中小学校及校园周边30余所售烟商铺进行调查,向20余名学生了解购烟、吸烟情况。经调查,发现有未成年人在校园周边商铺购烟、吸烟;部分商铺未按规定设置禁售标志;校园内禁烟措施不力等问题。

02 依法召开听证,凝聚多方力量

听证现场

2021年6月23日,寿宁县人民检察院依法召开行政公益诉讼公开听证会,检察长林晖参会指导。会议由副检察长张世福主持,承办检察官吴祖旺、叶树平介绍案情并出示相关证据。未成年人检察办公室王婉玲及县市场监督管理局党组成员刘祖斌、县教育局党组成员、副局长蔡春海、县烟草专卖局副经理张福祥、县鳌阳中学校长缪廷健、县第六中学副校长缪发兴参与听证。省人大代表周爱晶、市人民监督员范圣欣、县关心下一代工作委员会主任周东灿、鳌阳中学家长委员会代表叶赠安、陈树娇担任听证员。听证会上,参会成员依次发表意见。

目前县烟草专卖局正在推进清理校园周边存量售烟网点,查处倒买倒卖卷烟案件等工作,下一步会联合市场监督管理局等职能部门,加大对辖区内无证售烟,向未成年人售烟等工作的查处力度。

去年至今年市场监督管理局已经查处了一批违规无证售烟的商家,下一步,市场监督管理局将加大日常监管,宣传“12315”、“12345”等举报平台,发动群众积极举报案件,形成齐抓共管的局面。

为了营造无烟校园环境,教育局也会联合各部门开展校园禁烟整治宣传活动,同时加强对教师的师德师风建设,加强家校联动。

参会成员发表意见后,五名听证员对本次听证会议进行评议。经评议,五位听证员一致认为寿宁县人民检察院调查事实清楚,证据充分,适用法律准确,向三个行政职能部门提出的建议全面、恰当。希望寿宁县市场监督管理局、寿宁县烟草专卖局、寿宁县教育局能够形成合力,加强校园内与未成年人禁止吸烟的法律法规宣传教育,依法查处违规行为,从源头上控制未成年人吸烟。

听证员发表评议意见及建议

会议最后,寿宁县人民检察院向相关单位宣读并送达了检察建议,各单位均表示将按照检察建议的内容认真落实整改。

03 共筑无烟环境,守护“少年的你”

少年智则国智,少年强则国强。青少年是祖国的未来和希望,他们的今天将是祖国的明天。为未成年人营造无烟环境,引导未成年人拒绝烟草,不仅是为了未成年人自身的利益,更是为了社会的发展后继有人。未成年人正处在身、心的发育期,是非界限比较模糊,盲目性、模仿性较强,没有认识到烟草的危害,甚至存在吸烟很时尚的错误认识。

下一步,寿宁县人民检察院将配合责任部门对县内烟草零售店开展联合检查,对存在问题的商铺要求责令整改。同时,也在此向社会呼吁:不在未成年人聚集的场所吸烟,举报向未成年人售烟商铺,共同努力筑建无烟环境,守护国家和民族的未来。

【法条链接】

《中华人民共和国烟草专卖法》

第五条第二款 国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育,禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟,劝阻青少年吸烟,禁止中小学生吸烟。

《中华人民共和国未成年人保护法》

第五十九条 学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不得向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志;对难以判明是否是未成年人的,应当要求其出示身份证件。

第一百二十三条 相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的,由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正,给予警告,没收违法所得,可以并处五万以下罚款;拒不改正或者情节严重的,责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证,可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

一次“随手拍”引发一场控烟专项行动

近日,针对校园周边违规售烟侵害未成年人权益的情况,黑龙江省大庆市红岗区检察院主持召开了公开听证会,并向相关行政主管部门制发了公益诉讼诉前检察建议。

这场“守护未成年人,对烟草说‘不’”控烟专项行动的启动,还得从红岗区检察院公益诉讼工作群中的一张“随手拍”照片说起。在这张照片中,两个学生模样的男孩坐在凉亭里,旁若无人地吸着香烟。另一侧椅子上,几名背着书包的男孩正在低头玩手机,而距离这座凉亭不远处,就是大庆市第二中学。

今年5月至7月,红岗区检察院针对在教育机构周边违法违规售卖烟草的行业乱象进行了深入调查,对辖区内900余家烟草专卖商户梳理、排查,发现辖区内中小学周边的部分商铺、超市存在无烟草专卖零售许可证售烟的现象,且未设置“不向未成年人出售香烟”的警示标志。

为充分发挥检察机关监督效能,红岗区检察院邀请了人大代表、人民监督员,以及学校、烟草局、市场监督管理局等单位代表共同召开公开听证会。会上,检察官介绍了案件办理情况和需要听证的问题,并通过多媒体示证出示了证据。

经充分评议,听证员达成一致意见:就行政主管部门存在的监管缺位等情况,建议其抓好销售末端及中间管理环节,定期抽查警示标语张贴及烟草销售情况,并设立警示标志及举报电话、建立网上举报平台。红岗区检察院根据前期调查和本次听证情况,当场向行政主管部门制发并送达了检察建议书。

目前,大庆市烟草专卖局与市场监督管理局已联合下发《关于建立清理整顿烟草专卖零售许可证市场管理协作机制的通知》,并联合开展了针对未成年人控烟的“守护未成年人,对烟草说‘不’”专项行动。

2020年控烟热点大事件面面观

2020年伊始,新型冠状病毒肺炎突然肆虐,人们一改往年串门聚会的传统习俗,纷纷待在家中,通过线上的形式对亲朋送出祝福,而高频的祝福词也从“恭喜发财”变成了简简单单的“祝你健康”。往往这种时候,我们才能切身体会到——健康,究竟有多重要。

自2017年10月“健康中国”战略被宣告将正式实施,再到2019年7月国务院印发相关指导意见,我们逐渐明确,健康是促进人类社会全面发展的必然要求。在这样的大背景下,2020年各地陆续或出台或修订控烟政策,地方的立法步伐进一步加快,控烟的执法力度持续加大,社会热点事件也不断涌现。接下来,就跟小编回顾一下今年的控烟热点事件吧:

各地控烟立法步伐加快

2019年11月22日,武汉市出台了“最严控烟令”——《武汉市控制吸烟条例》,要求从2020年1月1日起,武汉市所有室内公共场所全面禁烟,包括餐饮及休闲娱乐场所。

2019年12月24日,深圳市控烟办发布《深圳市控烟标识标线制作和设置指引(试行)》,在原有控烟标识的基础上,创新加入电子烟标识。包括电子烟在内的烟草场所经营者、管理者和烟草制品销售者需按照规定,于2020年12月31日前完成控烟标识的设置和更新工作;电子烟实体店不贴警示的,将最高罚款1万元。该电子烟控烟标识在国内属于首创,标志着深圳市正式打响我国电子烟线下规范经营第一枪。

2020年1月16日,山东省卫生健康委、济南市人民政府主办的健康山东控烟行动(2020-2022)启动仪式在济南市举行。启动仪式上,山东省正式推出控烟三年行动十条举措,力争到2022年无烟法规覆盖人口达到30%以上。

2020年3月29日,陕西省人民政府下发“关于推进健康陕西行动的实施建议”,出台健康知识普及行动、合理膳食行动、控烟限酒行动等十七项重大行动推进健康陕西行动。

2020年4月28日,健康河北领导小组制定印发《健康中国·河北行动(2020-2030年)》,明确提出河北将从政府层面、个人和家庭层面及社会层面,全面实施控烟行动。

2020年6月3日,河南省十三届人大常委会第十八次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉等八部地方性法规的决定》。其中,《河南省爱国卫生条例》第十六条的“禁烟条款”作出修改,明确城市市区公共场所、工作场所的室内区域和公共交通内禁止吸烟(含电子烟)。

2020年9月29日,重庆市五届人大常委会第二十一次会议举行第二次全体会议,表决通过《重庆市公共场所控制吸烟条例》,自2021年1月1日起施行。本条例所称的公共场所,是指公众可以进出的场所或供集体使用的场所;本条例所称的吸烟,是指吸入并呼出烟草的烟雾或电子烟气雾的行为。

2020年9月30日,海南省人民代表大会常务委员会公布了修订后的《海南省爱国卫生管理条例》,自2020年11月1日起施行。修订后的《条例》明确,禁止在室内公共场所和公共交通工具内以及学校、幼儿园、医疗卫生机构等特殊场所吸烟(含电子烟),室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。

2020年10月27日,十三届全国人大常委会第二十二次会议经表决通过修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》。该法自2021年6月1日起施行。其中控烟相关的条款,被控烟人士称为“意义深远的调整”。校园周边设置售烟网店的老问题和电子烟这类新问题,都得以明确。

2020年11月26日,为加快推进《健康中国行动(2019-2030年)》控烟行动实施,科学引导青少年树劳公民是自己健康第一责任人的意识,全面营造校园无烟环境,筑牢青少年“拒绝第一支烟”的社会环境,国家卫生健康委员会和教育部联合下发了《关于进一步加强无烟学校建设的通知》。

据不完全统计,自《烟草控制框架公约》在我国生效以来,共有北京、伤害、杭州、西安、武汉、重庆等30余个城市立法(或修订)实施了控制吸烟的地方性法规或政府规章。

在各地都积极将电子烟纳入控烟条例这一关键时刻,《中华人民共和国未成年人保护法》中也标注出了“吸烟(含电子烟)”的字样,这是电子烟问题烟首次被写入全国性的法律文本。《未保法》的修订不仅从国家层面强调了对于烟草流行的重视性,更体现了出于社会层面对未成年人所实施的一种专门保护。建设无烟校园创造良好环境、保护未成年人远离烟草流行是每一个成年人应尽的社会责任。

控烟执法力度持续加大

2020年7月21日,广东省深圳市市场监督管理局南山监管局执法人员向天利名城二楼某品牌电子烟门店负责人送达了行政处罚决定书,罚款金额2000元,这是全国电子烟市场首张罚单。

2020年8月上旬,上海市闵行区卫生健康委开具了上海控烟违法场所的首张“顶额罚单”,位于虹桥镇的一家花鸟市场因控烟不力被罚3万元。该市场2019年就因未履行禁烟义务等问题被罚2500元,此次属于“再犯”和“顶风作案”,因此按照顶额进行处罚。

2020年10月,浙江象山县爱卫办出台的《象山县公共场所禁烟工作实施方案》,首次将信用惩戒引入到公共场所禁烟工作,有效提升了“禁烟令”的震慑力。在公共场所违法吸烟,又阻碍禁烟执法、拒不接受处罚的,将会成为个人的信用“污点”。

当前,我国控烟执法的重点集中在公共禁烟场所吸烟、电子烟实体店违规广告、企业对禁烟场所管控不力等方面,控烟监管相对往年更加严格,社会影响力也在不断扩大。

尽管控烟仍然面临着许多实际问题,比如缺少专项控烟执法人员、监督检查覆盖面不足等,但今年所开出的一张张“天价”罚单、电子烟罚单,都意味着我们在“知难而进”,积极处罚违法行为和阻碍执法的行为,保证执法到位,才能让各地出台的“史上最严控烟令”不沦为“纸上最严控烟令”。

控烟社会热点事件频出

2020年1月,郑州铁路运输法院对北京富力律师事务所律师殷清利起诉中国铁路郑州局集团有限公司郑州东东站(以下简称“郑州东站”)内设吸烟室一案做出一审民事判决,认为原告殷清利的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据,驳回殷清利的诉讼请求。

2020年2月13日,一篇题为《吸烟者感染新冠病毒率远低于非烟民?钟南山首篇论文出炉》的微信文章在朋友圈流传。该文章截取钟南山团队2月9日发表在medRxiv预印本平台上论文中的数据,得出“明显吸烟者感染率远低于非烟民”的结论,还大篇幅宣传吸烟能够驱邪治病。

2020年4月,绿会收到环境公益诉讼案件受理通知信息:北京市第四中级人民法院已对绿会提出的“无烟列车”环境公益诉讼案正式立案。这是继保定中院受理室内公共场所首个控烟案后,绿会推动无烟列车,无烟奥运的又一典型案例。

2020年11月,全国首例室内控烟公益诉讼按键在河北保定开审。这起诉讼,因商场设立吸烟室而引发。公众关注中,公共场所是否应该建立吸烟室,再度成为焦点。

2020年12月,山东乘客王先生因不满普速列车保留吸烟区,列车乘务人员不主动制止列车内吸烟的行为,将铁路部门告上法庭。一年一度的全国春运即将拉开大幕,被很多人成为“绿皮车”的普速列车是否应该全列禁烟,引发网友热议。

2020年12月,北京师范大学社会发展与公共政策学院教授金承刚介绍了《烟草使用对贫困的效应评估》的研究成果:我国贫困地区烟草流行依然严峻,吸烟率高达34.20%,远高于全国26.6%的平均水平,且吸烟者家庭贫困概率是非吸烟者家庭的近2倍。

在控烟政策不断完善、宣传教育积极开展、民间控烟组织活动热情持续高涨等方面的共同推进下,近年来与控烟有关的社会热点频出,经媒体广泛报道后更是引起了社会的普遍关注。

后疫情时代,人们对健康的关注大过了以往的任何时期。烟草流行问题作为全球公共卫生重点控制领域,不可避免的成为了烟民与非烟民的主战场。今年的新闻有一些让人略感心酸,为了遵守疫情期间不聚集的社交规定,为了避免家人和同事吸食二手烟,独自坐在路边过烟瘾却还是遭到了控烟人士的劝阻和环卫工人的驱赶……诸如此类,比比皆是。

控烟确实是社会良好发展的必经之路,但中国拥有3亿多烟民也是既定事实,操之过急往往只能适得其反。给数亿烟民一个缓冲期,可以适当压缩可吸烟区域,但不能让他们无处可吸。因为让他们无处可吸的那一天,或许对他们来说便是处处可吸。

重磅!湖北率先出台全国省级层面保护未成年人免受烟侵害的规定

近日,湖北省人民检察院、湖北省烟草专卖局联合印发了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合保护未成年人免受烟侵害的意见》。

据悉,这是全国省级层面率先出台的保护未成年人免受烟侵害的规定。

党中央、国务院高度重视未成年人保护工作,尤其关注烟对未成年人身心健康的危害。烟草制品不仅会损害未成年人的身体器官,也会阻碍其精神和智力发育,更会对未成年人价值观的形成产生负面影响。2021年6月1日生效的新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于保护未成年人免受烟侵害有了明确的法律规定。为切实保护未成年人免受卷烟、电子烟侵害,依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益,湖北省人民检察院、湖北省烟草专卖局共同研究,联合制定了该意见。

《意见》规定,检察机关认真履行未成年人保护法律监督职责,督促烟草专卖管理部门及有关行政机关切实履行法定职责;可以优先通过磋商方式办理公益诉讼案件,把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态;通过制发检察建议、依法提起公益诉讼等方式,督促烟草专卖管理部门主动履职纠错,确保未成年人公共利益得到及时有效维护。

《意见》要求,烟草专卖管理部门认真履行《未成年人保护法》《烟草专卖法》等法律法规赋予的法定职责。严格落实校园周边不得设置烟草制品零售点要求,将校园周边违法经营烟草制品作为市场监管重点;按照“谁主管谁负责”原则,积极整改落实《检察建议书》内容,主动接受检察监督;积极支持公益诉讼工作,深入开展未成年人保护和公益诉讼有关法律法规的宣传学习,强化源头治理,依法参加公益诉讼庭审活动,严格执行生效判决,及时纠正违法行政行为。

《意见》明确,加强检察机关与烟草专卖管理部门的协作配合。共同建立联席会议、公益诉讼磋商、联合治理、情况通报、培训宣传等五项联合机制,推动检察监督、执法监管、社会监督形成合力,以更大的力度、更高的标准、更有效的举措,切断未成年人获取烟草制品途径,促进未成年人保护社会治理。